金城本身在地理分布上，已经属于高疟区。没有奎宁，没有DDT，消灭疟疾是不可能的但可以通过一些人为的措施，把某些城市地区从高疟区变成低疟区。在城市卫生勤务条例颁布之前，防治疟疾的草案就已经下发执行。有意思的是，卫生局在对农村的观察中，发现鸭子会捕食蚊子的幼虫孑孓，于是在最终下发的草案中，增加了鼓励养殖鸭子的措施。

　　在所有的活动人群中，军队作为人员密集，经常在野外操练的群体，疟疾感染率极高，而发病率维持在10%的高水平线上。

　　金城卫生局只能尽力在力所能及的范围通过一些可以人为控制的手段降低包括疟疾在内的传染病感染和发病率。除此之外，陆军在步兵旅中，又增加了一个卫生连的编制，由3位年轻的医生领导。

　　好在军队基干人员多数都是本地人，一些欧洲军官和士官也在热带地区生活多年，对热带病的抵抗力比荷兰公司那些刚从欧洲过来服役的士兵强一些。

　　金城授予参军士兵土地的消息如今已经传遍了南洋，各路冒险家、流亡者纷纷涌入新成立的国家。

　　最先来的是一些由于马六甲输给荷兰人，流落在南洋无法回国的葡萄牙雇佣兵和给葡萄牙人服役的印度士兵、黑人士兵。接着是通过老乡介绍来的切支丹，这些流亡武士便宜、能打，忠诚度也不错。此外还有高棉人、越南人和东印度群岛的土著。

　　8月下旬，金城境内陆续出现了数千孟族人。孟族是下缅甸地区的主要民族，他们曾经有自己的勃固王国。16世纪末，勃固被缅族的东吁与阿拉干联合灭亡。葡萄牙人费利佩.德.布里托在沙廉王国的冒险，基础也是与孟族人的联合。可德布里托强迫孟族人从佛教该宗天主教毁了国家的基础。

　　孟族人不甘忍受成为缅族的亡国奴，他们不断发动起义，距离最近的一次大规模起义发生在6年前。虽然孟族人进行了艰苦的战斗，但最终还是被缅族镇压下去。众多的孟族人为逃避缅族人的追杀纷纷逃至暹罗。

　　流亡的民族，人力总是廉价的。除了葡萄牙人带来的士兵需要付一些现银，其他的流亡者基本用粮食、布匹就能满足他们的需求。而土地，则给了他们未来的希望。

　　为了管理这些流亡者，陈守序将陆军的规模紧急扩大。第3后备营补完编制，成为完整的作战单位。同时另行成立第4后备营。

　　陆军以1、2两个野战营为教官，再增加6000人的编制成立了12个地方警卫营。警卫营的流亡士兵基本都具备一定的作战技能，其中有些还是堪称精锐的士兵。只要稍加训练，警卫营就具备了基础的作战能力。

　　警卫营的武装达不到野战营的标准，除了自备武装，其余多为缴获

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